西畴：五治融合平安和谐

发布时间：2022-07-08 09:54:07

五治融合平安和谐

——西畴县大力推进乡村治理体系和治理能力现代化建设纪实

近年来，西畴县大力弘扬“等不是办法、干才有希望”的西畴精神，以“五治融合”为抓手，勇于开拓创新，深入推进全国乡村治理体系试点县建设，不断推进乡村治理体系和治理能力现代化，开启乡村善治新征程。

突出政治引领作用

提升乡村治理凝聚力

“十有十强”建强基层党组织。西畴县出台《西畴县农村基层党组织“十有十强”规范化建设工作方案》，搭建“有头雁、强带动，有课堂、强素质”等为内容的“十有十强”作用发挥平台，突出基层党组织政治功能，发挥政治引领作用，推行基层干部向群众述职制度，把工作成效交给群众评判。

全面建立党领导下的乡村振兴工作委员会。建立以行政村为单元的村(社区)乡村振兴工作委员会和以相对集中连片村民小组的片区乡村振兴工作委员会，构建“乡(镇)、村、组、户”四级网格化管理模式。全县共组建73个村(社区)乡村振兴工作委员会，整合1762个村民小组组建270个片区乡村振兴工作委员会，实现每个片区乡村振兴工作委员会服务和管理农户200户左右、委员每人挂联农户20至25户。

党建引领壮大村级集体经济。探索“党组织+合作社+公司+农户”等多种发展模式，大力扶持壮大村级集体经济。截至2021年底，全县所有村(社区)集体经济经营性收入均达到5万元以上，蚌谷乡龙正村成为全县首个集体经营性年收入突破100万元的村。

突出自治基础作用

提升乡村治理内生力

执行“四议两公开”制度。充分发挥农民群众治理主体作用，严格执行“四议两公开”制度，农村公共事务由村民自主讨论同意后推进实施，村民的“主人翁”意识不断增强。截至2021年底，在巩固脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略、强化疫情防控等重点工作中，全县农民群众积极参与决策实施的村级重大事项1万余件。

加强群众自治制度建设。建立“一约四会”（村规民约、红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会）制度，推动农村移风易俗，倡导文明新风尚。截至2021年底，全县73个行政村(社区)实现村规民约全覆盖，建立“四会”850个。

创新建立“一章一卡一榜”管理机制。强化村委会与村小组联动，用“小印章”“征信卡”“红黑榜”推进乡村治理，“小印章”发挥了约束作用、“征信卡”发挥了奖惩作用、“红黑榜”发挥了激励作用。截至目前，全县通过“一章一卡一榜”管理村组事务300余项共4500余件次。

建立推广正面激励机制。实行“5分钱工程”“幸福超市”积分制等乡村治理模式。村委会依托活动室及集体闲置用房创办“幸福超市”，建立“以奖代补、多劳多得”的劳动换取积分奖励机制，村民通过劳动获得积分到“幸福超市”兑换所需商品。通过这些举措，有效解决长期以来政府包办多、群众参与度不高的问题。至去年底，全县1574个村民小组实施了“5分钱工程”，开办“幸福超市”26个，达到了实施“微工程”撬动“大治理”的效果。

突出法治保障作用

提升乡村治理公信力

以法治思维和法治方式推进乡村治理、解决矛盾纠纷，扎实推进法治西畴建设，打造“大服务”“大调解”“大普法”“大治理”格局。

大力开展普法宣传教育。深入开展法律法规“六进”活动，积极开展法院巡回审理判案警示教育活动，探索建立以“诉前多元解纷、司法确认、简案快审、繁案精审”的一站式矛盾纠纷预防调处化解机制，积极营造全体公民尊法、学法、守法、用法的良好氛围。同时，建设了一批法治文化广场、法治宣传教育示范基地。至去年底，全县建成法治文化广场17个、法治宣传教育示范基地4个、法治宣传点68个，开展法律法规“六进”活动56场次、法院巡回审理案件769件。

巩固拓展“西畴新现象”。创新推行“坐班门诊、进村出诊、集体会诊、上门复诊”的矛盾纠纷调处化解“四诊疗法”，促进民心在基层聚集、资源在基层整合、问题在基层解决、服务在基层拓展、矛盾在基层化解，实现刑事案件、治安案件连年下降，“发案少、秩序好、乡风文明、社会稳定、群众满意”的“西畴新现象”得到持续巩固。

“小事大事”依法处置。对复杂的涉法问题，依托“一村一辅警一法律顾问”，建立“政府引导办、律师协同办、群众依法办”三方协商机制，实现依法有效处置。去年，全县刑事发案率不到1.5%，实现1583个村民小组连续10年矛盾不出村、645个村民小组连续10年不发案。

突出德治先导作用

提升乡村治理感召力

深化城乡精神文明建设。建成新时代文明实践中心1个、分中心7个，开展各类培训4万余人次，接待来访、调研、参观、学习等活动3000余人次。

用“西畴精神”鼓舞人。成立“西畴精神”宣讲团，在县、州、省和国家部委宣传弘扬“西畴精神”上千场次，培育选树了100余名“西畴精神”宣讲员。其中，李华明获得全国脱贫攻坚奋进奖和“全国脱贫攻坚先进个人”荣誉称号，刘超仁获得全国离退休干部先进个人，西畴精神群体获“云岭楷模”称号，模范榜样的作用得到充分发挥，鼓舞引导广大干部群众进一步增强信心、激发内生动力，形成学习先进、争当先进、争创一流的浓厚氛围。

用身边事教育身边人。广泛开展“文明家庭”“最美家庭”“好媳妇”等评选活动，涌现出全国“最美家庭”张贵相家庭，全国“三八红旗手”谢成芬等典型代表，感召群众形成邻里互助、民族团结、和谐相处的良好氛围。

突出智治支撑作用

提升乡村治理驱动力

成立区域治理现代化指挥中心。构建“人联、事联、物联、数联”四联体系，逐步建成监控资源融聚的核心“数据云”，织密公安预警推送、舆情监控、群众上报的风险“防控网”，构建形成审批快捷、权力透明、督查有效的闭合“服务环”。

用好“一平台三机制”。建立“双绑”利益联结机制（企业绑定合作社、合作社绑定农户）、股份合作机制、扶志扶智机制，制定细化西畴县具体落实措施，群众相关帮扶救助事项实现“一键申请，一站式办理”。至目前，群众通过政府救助平台申请帮扶救助事项1072件已全部办结。

建设便民服务体系。不断拓宽“互联网+政务服务”领域，积极推广运用云南省“一部手机办事通”APP，全县实名注册用户5万余人，用“小程序”解决群众大难题、大事情。用好“随手拍”。开发运用了西畴县“随手拍”APP，群众发现环境治理“脏、乱、差”现象，可通过手机拍照上传到相关部门进行曝光。截至目前，通过“随手拍”解决问题1000余个。

推进“雪亮工程”。抓好重点公共区域、重点行业领域的重要部位视频监控覆盖，推进覆盖区域向村小组一级延伸，建设村级视频会议室、接通高清视频电话，实现区域监控全覆盖。

搭建疫情防控平台。使用钉钉APP搭建“数字西畴”疫情防控平台，实现对疫情防控的即时通信、实时调度、快速跟踪、高效管控。截至目前，注册使用平台的公职人员8679人，线上调度管理疫情防控物资超过47万件，产生卡点通行数据14300余个。

用好就业服务平台。建立全县就业服务微信群，村民足不出户就可以精准掌握相关就业信息，有效促进劳动力就业。